奋力打造法治贵州的“毕节样板”
编辑:吴玲    作者:李慧芳 黄祖祥   来源:法制生活报   发布时间:2019-10-31

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法治宣传进校园。
 

  毕节市,贵州省下辖地级市,位于贵州西北部,是一个多民族聚居、历史文化灿烂、资源富集、神奇秀美、三省通衢、红星闪耀的地方。这里,也全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。

 

  值得一提的是,2015年11月14日,贵州省委全面部署并启动“法治毕节”创建工作,开展“法治毕节”创建是全面推进依法治国和法治贵州建设在毕节的实践,是毕节科学发展、后发赶超的必然要求。

 

  “法治毕节”创建以来,毕节市以“六大工程”为抓手,从影响民生福祉及社会和谐稳定的突出问题入手,在依法行政、公正司法、矛盾化解、民生保障、普法宣教等方面积极回应群众关切,大胆探索行之有效的工作方法和路径,统筹推进“法治毕节”创建,全市干部群众尊法学法用法意识明显增强,公平正义法治环境雏形初现,促进了社会和谐,助推了经济发展。

 

  深化依法行政 着力建设法治政府
 

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七星关区检察院开展保护赤水河生态活动。

 

  现如今,在赫章县,县直重点行政执法部门、27个乡镇已全部正式聘请了法律顾问。正如赫章县政府法律顾问室主任陈小哲所说:“我们主要为县委、县政府重大事项决策、招商引资、政府采购、重大项目合作的洽谈、重大规范性文件、县政府签订合同等方面提供法律支持,充分发挥法律顾问作用。”

 

  “法治毕节”创建以来,法律顾问的重要性日趋明显,赫章县政府领导法治观念也逐渐增强,更加重视决策和行政的合法性,对重大事项和重大行政决策均要求赫章县政府司法局和法律顾问提出处理意见,曾多次邀请法律顾问参加政府常务会及专题会议,确保了行政决策科学,降低了行政风险。

 

  赫章县“法治政府”建设,是毕节实施“法治政府建设工程”的一个缩影。

 

  工作中,毕节市按照“一表两单”要求,抓住事前、事中、事后“三个环节”,依法规范各级政府行政决策和行政行为,提升各级干部法治理念、法治思维,加快法治政府建设进程;推动政府依法规范履职,全面推行政府法律顾问制度,实现市县乡三级政府聘请或明确法律顾问全覆盖,确保政府在法治轨道内行使职权;推进严格规范公正文明执法,不断强化行政应诉机制建设,在全省率先出台《行政机关负责人行政应诉办法》,加大行政机关负责人出庭应诉督促和执法过错责任追究力度;积极开展行政复议委员会改革试点工作,行政复议委员会逐步推行统一受理、统一审理、统一决定“三统一”相对集中运行模式,有效解决行政争议;出台《毕节市重大行政决策程序规定(试行)》,依法规范决策程序,确保政府重大行政决策事项全部经过合法性审查;在毕节市开展“法治乡镇长”创建,建设公共资源交易平台,毕节市权责法定化、公开化和透明化不断推进。

 

  深化公正司法 维护社会公平正义
 

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百里杜鹃管理区公安民警进村宣传法律知识。

 

  “法治毕节”创建以来,毕节市以司法体制改革为统领,全力推进公正司法天平工程建设。

 

  面对人民群众司法需求的新变化,司法监督的新形势,高效审理案件的新需求,作为贵州省第二批法院改革试点单位,织金县法院紧紧抓住历史机遇,把法院信息化建设作为一场深刻的自我革命,不等不靠,主动作为,围绕“服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理”三方面大力提升信息化在审判执行和队伍管理中的作用,建成或整合“E调解”、庭审直播、失信被执行人综合管理平台等35类信息化管理系统,努力实现办案智能化、管理可视化、公开常态化、诉讼便捷化。

 

  在司法公开领域,织金县法院在全省率先实现了庭审现场全程采用网络无延时视频直播模式。此举满足了群众足不出户就能旁听庭审了解庭审实况的需求,既直观地展现了法院审判活动,又便于群众对审判工作进行有效监督,对提高法官审判水平、规范庭审行为,促进公平正义将产生积极的推动作用。

 

  在信息化平台的建设基础上,毕节市全面铺开两级法院诉讼服务中心建设,将服务大厅划分为导诉区、查询区、咨询区、缴费退费区、自助区和调解区等六个区域,各区域相互连接又互不干扰。

 

  目前,毕节市两级法院建成的科技法庭,职务犯罪和其他刑事犯罪讯问犯罪嫌疑人同步录音录像均实现了“全程、全部、全面”。网上立案、网上送达等信息化办案方式不断探索创新,电子签章得到广泛运用,办公自动化网络全面运行。

 

  毕节市在全省率先全面落实法院、检察院资产经费市级统管,工资套改和绩效考核奖金全部兑现。在毕节市中级法院加强信息化建设,用技术保障以审判为中心的诉讼制度改革取得成效的同时,毕节市检察院开展“智慧检务”建设,促进司法办案信息化水平和科技含量再上新的台阶。

 

  工作中,毕节市保障司法权力依法独立公正行使,全市法院、检察院通过案件管理系统对“干预司法插手具体案件办理情况”进行登记留痕,净化了执法办案环境。

 

  深化法治宣教 增强全民法治观念

 

  “过去我们很少到书店、图书馆去看书,更别说法律书籍。现在不出社区,就可以看到最新法律资讯和书籍,大大丰富了自己的法律常识”。提及黔西县杜鹃街道大兴社区建立的“法治便民服务室”,居民陈祥感慨地说道。

 

  在大兴社区“法治便民服务室”,居民可以查阅各类法律书籍,还可以上网查询自己想了解的各类法律知识,免费打印相关资料。

 

  更让居民赞不绝口的是,该社区成功打造的占地3000余平方米的法治广场。“整个法治广场分成法治文体广场、法治大舞台、法治文化墙、法治文化长廊四大主题功能区,充分体现‘民主、道德、法治’等思想精髓。”说起法治广场的功能,在广场上纳凉的老人如数家珍。

 

  “法治毕节”创建以来,毕节市以“七五”普法为契机,全面开展法治宣传教育,抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、领导干部法律素质考察等制度,把法治课列为各级党校必修课,把学法用法和推进法治建设情况纳入各级领导干部年度考核内容,作为评先评优和提拔使用的重要依据,让领导干部学法用法从“软任务”变为“硬指标”。

 

  为补齐农村普法教育短板,毕节市探索推出“十星级文明户”创建和“七个起来”普法宣传教育新载体,对群众普遍关心关注的热点难点问题,生产生活中遇到的法律问题,各类基础性法律法规知识,以群众喜闻乐见的方式进行解答和宣讲,实现守法宣教从“等群众上门”向“送服务上门”、群众从“被动灌输”向“主动学习”的转变;增强普法宣传工作的针对性和实效性,重视新媒体、新技术在宣传教育中的运用,依托各级各单位宣传资源,充分发挥各类大众传媒的宣传优势,形成了以报刊、电视、网站、手机客户端、“两微”公众号等为平台的“全媒体大普法”宣传体系,取得明显社会效果。

 

  深化法治惠民 促进社会和谐稳定

 

  “是学校改变了我,让我走上了阳光大道,我将努力学习,长大后好好回报老师,回报社会。”小豪(化名)说。

 

  小豪是大方县第九中学的一名学生,父母在外务工,与爷爷生活在一起。因性格粗暴,小豪常常外出上网,与人打架,还有盗窃行为,所以被送到该校学习。刚到校的他情绪低迷、行为懒散,且很叛逆。经过学校的教育,与原来相比,小豪如同两人。他认为,是学校改变了他,并立志好好学习。

 

  小豪的矫治,只是大方县第九中学开展“育新工程”的一个缩影。如今,从该校结业的学生,有的继续在学校学习,有的已经就业,矫治效果良好。

 

  “我校以‘立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才’为办学目标,以‘明德、守法、阳光、自信’为校训,我们树立‘把学生当孩子、把学生当亲人,教好一名学生、造福一个家庭’的理念,以‘爱生如子、百教不厌’为教风,鼓励学生,增强其自信心,发展创造力,养成良好的行为习惯。”该校校长周洋说。

 

  大方县对有轻微违法犯罪青少年的服务管理,是毕节市“法治惠民服务工程”的一个缩影。

 

  自“法治毕节”创建以来,毕节市坚持“什么问题突出就整治什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则,深入推进严打专项整治行动,建立特殊群体服务管理和保障体系,让群众在法治毕节创建中有更多获得感;相继开展“雷霆”“利剑”“整肃”等专项行动和扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动;以预防和减少矛盾纠纷、促进社会和谐为目标,探索建立“一中心四平台”的矛盾纠纷多元化解机制,化解一大批信访积案。

 

  深化生态法治 助力生态文明建设

 

  距离织金县城1.8公里的织金县生态补植复绿基地上,4600亩的白菜、黄金芽长势喜人。谁曾想到,这里属国有桂花林场倮倮平工区,2010年因发生火灾,被烧成了光秃秃的荒山。

 

  如何恢复植被?织金县林业局经过深思熟虑,向织金县委、县政府汇报后,决定创新生态补植复绿模式,通过招商引资让企业参与生态补植复绿。经过数年的苦心经营,所引进的贵州乌蒙利民农业开发有限公司在此建成了茶园、果园。如今,该公司已将采摘的茶叶销售到外省,收入可观。附近的农户在此务工,增加了收入。

 

  与桂花林场倮倮平工区不一样的织金县珠藏镇华山村,因属煤矿采空区,多处出现跌坑现象,水土流失严重。针对此种情况,织金县环保等部门督促煤矿方对其进行治理。随后,矿方积极行动,制定了矿山复绿实施方案,在矿山生态修复治理中实施中药材种植一体化产业园建设。目前,在5800亩的复绿区,已种植了一大批杜仲、红豆杉等中药材,一度的荒山变成了“金山银山”。

 

  这些是织金县开展生态补植复绿工作的例证,也是毕节市深入推进“生态文明法治工程”的一个缩影。

 

  “法治毕节”创建以来,毕节充分发挥法治创建在生态文明建设中的作用,坚决落实环境保护各项措施,开展最严格的生态执法,全力推动绿色、循环、低碳发展。

 

  深化法治监督 保证权力阳光运行

 

  打开“织金民生在线”网站,首页上设置的“民情诉达”“案件通报”“曝光台”“涉农资金公示”“民生监督”等板块格外醒目,这个由织金县纪委县监委主办的民生服务网站,近年来深受该县群众的普遍欢迎。

 

  和民生在线网站一样,织金县还开设电视问政节目《民生访谈》《民生追踪》和“织金廉政”微信等平台,构建起“网、台、报、电、通报”五位一体的互动监督模式。对于群众的诉求超期仍未办理的,织金县纪委县监委会督促相关单位回复,对责任不落实、措施不得力的部门单位进行问责。“原来有问题不知道找哪个部门,现在发个帖子问题就能解决,多省事儿!”织金县文腾街道安居小区居民王德全说。

 

  这种“借助网络电视问政督办、构建大民生服务平台”的民生监督模式,是“法治毕节”法治监督检查工程的生动实践。

 

  法治监督检查工程实施以来,毕节市着力完善内部权力制约和纠错问责机制,强化党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,构建科学有效的权力运行制约和监督体系,严防权力滥用和权力寻租。强化党内监督,落实毕节市委研究“三重一大”事项决策进行全程录音录像和文档记录,针对违纪的党员干部,开展个别约谈和集中约谈,依法依规予以处理。

 

  在强化党内监督方面。毕节市今年严肃查处党员及国家公职人员违反政治纪律政治规矩27件,处理违反中央八项规定问题77起。持续保持惩贪治腐高压态势,立案1393件。发现扶贫民生领域问题1491个,立案842件,涉及金额3946.51万元。受理涉及纪检监察干部及单位的问题线索203件,办结121件。

 

  在强化人大监督方面。毕节市二届人大常委会第十八次、十九次、二十次、二十一次会议分别听取和审议了9个专项工作报告。毕节市人大常委会组成调研组,分别对毕节市检察院公益诉讼工作情况、毕节市企业国有资产管理情况、毕节市法院执行工作情况进行专题调研;对全市教育工作开展评议调研。2019年毕节市二届人大三次会议共收到代表建议276件,所有建议均转交相关部门办理。

 

  在强化民主监督方面。开展主席会议监督性视察,对毕节市500亩以上大坝农业产业结构调整、全市易地扶贫搬迁安置入住后续工作情况进行视察。开展毕节市政协常委专题议政性协商,开展全市民营经济(营商环境)情况、全市生态文明法治工程实施情况等调研。政协二届三次会议期间政协提案立案383件,全部转交相关部门办理。

 

  在强化司法监督方面。今年监督公安机关立案45件53人,撤案26件31人,追加逮捕225人,追加起诉209人。纠正侦查活动违法105件次、审判活动违法4件次;提请、提出抗诉12件,法院已改判和发回重审6件。纠正刑事执行活动不当44件,开展羁押必要性审查,提出变更强制措施或释放建议286件,采纳227件。


李慧芳 贵州日报当代融媒体记者 黄祖祥
编辑 吴玲