湄潭:规范专业检察建议提升法律监督质效
编辑:胡庭标    作者:龙立琼   来源:v8娱乐平台   发布时间:2019-08-06
  近三年来,湄潭县检察院通过建立完善相关机制,加大调查研究力度,不断提升检察建议质量;积极争取湄潭县人大等部门的支持,搭建多方联动、联合督办、集中宣告等制度,提升检察建议的落实力度和影响力,充分发挥检察机关在维护司法公正、保护生态环境资源、保护国家和社会公共利益、预防和减少违法犯罪、推动“法治湄潭”“平安湄潭”建设等方面的重要作用。

  

  检察建议刚性十足

  

  2014年,湄潭县检察院在审查逮捕代某某等人涉嫌非法捕捞水产品一案中,发现湄潭县在渔业资源保护上,未设立相应禁渔区,这导致湄潭县渔政执法部门及公安部门在处罚上陷入了于法无据的境地。从利于保护该县河道生态环境和渔业资源的角度出发,该院干警查阅和研究了《中华人民共和国渔业法》和《贵州省渔业条例》,向湄潭县政府发出检察建议,建议根据湄潭县水产资源的实际情况,设置禁渔区区域方案,并及时按程序报批上级主管部门同意在相关河段、水道等设置禁渔区,在醒目位置设立相关禁渔标志。

  

  这份检察建议得到了湄潭县委县政府高度重视,迅速安排相关职能部门拿出方案,向省农委报批。

  

  2014年6月,省农委《关于湄潭县境内河流、水库划定禁渔区的批复》下达后,正式将湄潭湄江河、桃花江及角口水库、构皮滩水库等重大河流及水库划定为禁渔区。该批复为湄潭县河道治理提供了有力的政策支持和制度保障,为打击非法捕捞水产品提供了有力的执法依据。

  

  湄潭是我省最大的产茶区,“遵义红”“湄潭翠芽”是湄潭茶的重要品牌和名片。在保护相关茶企业的知识产权,维护品牌价值上,检察建议功不可没。

  

  2018年,湄潭县检察院在受理贵州琦福苑茶叶公司知识产权被侵案时,发现该县中国茶城某包装商铺销售大量无生产厂名、厂址的“遵义红”“湄潭翠芽”茶叶外包装,这不仅直接影响相关品牌茶叶产品质量,扰乱茶叶市场管理秩序,更是对湄潭“中国茶叶之乡”美誉的毁损。于是,该院向湄潭县市场监督管理局发出督促履职的检察建议,要求其加强对该县茶叶销售市场质量的监管,严厉打击扰乱茶叶交易市场的违法行为,加强茶叶市场监管制度建设,完善监管措施。

  

  针对这些检察建议,湄潭县市场监督管理局联合相关部门,立即对中国茶城茶叶包装商铺进行检查,对未经商标持有人授权、擅自销售印有“遵义红”“湄潭翠芽”注册商标字样的茶叶外包装的商铺下达了责令整改通知书,规范了市场经营行为;同时制定下发了《关于开展“遵义红”“湄潭翠芽”商标保护和管理工作实施方案》,认真开展保护“遵义红”“湄潭翠芽”商标知识产权专项整治行动,对“遵义红”“湄潭翠芽”商标的管理和使用进行规范,实行许可使用。

  

  “办理一案、治理一片、惠及一方”。检察建议的正确使用让湄潭县检察院在创新社会治理、保护生态环境资源、促进依法行政、规范司法行为、维护社会公正等方面发挥了重要作用,树立了法律的权威,实现了双赢多赢共赢的目标。

  

  2016年以来,湄潭县检察院发出检察建议192件,被建议单位回复185件,回复率为96%。

  

  “我们的检察建议发出后,很多单位都会及时整改,并回复。”该院员额制检察官陈敬勇说。

  

  检察建议办理“案件化”

  

  在发出每一份检察建议之前,湄潭县检察院一定会按照流程严格把关,确保质量和建议的针对性。

  

  2017年,湄潭县政府成立生态文明建设委员会,同时出台《湄潭县党委政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定》,明确了各部门的生态环保职能职责权限、监督范围,出台干部绩效考核“生态环保一票否决”制,对在生态环保工作中因不履职、怠于履职、履职不到位而导致重大环境污染行为和问题的单位及负责人进行问责。

  

  这一系列的动作是湄潭县检察院通过检察建议推动的结果,也是该院充分调查研究、审慎分析的结果。

  

  2017年3月下旬至4月上旬,湄潭检察院组成联合调查组,对该县水务局、环保局、林业局、国土局、农牧局等八个生态环保行政执法部门进行了调研。通过调研,发现该县生态环保执法在执法理念、执法意识、执法行为规范、监管与执法权的匹配、执法部门职能交叉导致权责模糊、执法队伍建设与执法专业化不相适应、环保行政执法部门之间横向联系、行政执法与司法之间纵向联系机制不健全、信息共享受阻等问题。

  

  随后,该院向湄潭县政府提出了督促依法履行职责的检察建议书。

  

  检察建议与刑事、民事抗诉等刚性监督不同,其效力和作用的发挥,更多要依赖检察建议本身过硬的针对性和说服力。

  

  如何提升检察建议的质量?该院的做法是案件承办部门采用实地或者座谈等方式,开展前置性的情况调研,注重听取被建议单位意见,涉及到专门问题时则咨询专业人员、相关部门或者行业协会等的意见,在必要性、说理性、可行性、专业性上下足功夫。

  

  检察建议书按照统一的格式和内容制作,送分管检察长审核,报请检察长审批或者提请检察委员会讨论决定后,将文稿送该院办公室审核,再由案件管理部门向被建议单位送达。同时报县人大常委会备案。

  

  这些流程均以该院制定的《检察建议工作实施细则(试行)》予以保障。

  

  一抓到底杜绝走过场

  

  没有回复,没有落实,检察建议就沦为一纸空文。在湄潭,检察院可以就该事项提请县人大常委会启动监督程序。

  

  2017年3月31日,湄潭县人大常务委员会通过了《关于加强检察建议工作的决议》,这份《决议》中规定,被建议单位对检察建议应及时研究,制定落实措施,在规定的时限内将落实情况书面回复县检察院,由湄潭县检察院报县人大常委会备案。被建议单位对检察建议没有正当理由不予采纳,经催办仍不回复和整改的,湄潭县检察院可以提请县人大常委会启动监督程序。

  

  近三年来,湄潭县检察院在继续提升检察建议的刚性上不断探索。2018年11月20日,该县综合行政执法局、湄江街道办、黄家坝街道办等5家单位负责人来到湄潭县检察院,该院集中宣告送达了公益诉讼诉前检察建议书,湄潭县人大农经委到会监督,县河道办列席。

  

  以上5家责任单位负责人收到检察建议书后,当场表态将对检察建议书中反映的问题进行认真排查,及时清理河道垃圾、拆除违法修建的钓鱼台,并在此基础上研究完善相关管理制度,强化湄江河的日常管护力度,杜绝垃圾污染湄江河,切实保护好湄潭的青山绿水。集中宣告送达检察建议书当天下午,湄江街道办、黄家坝街道办便安排人员将河道里的垃圾清理完毕。

  

  通过这种集中宣告送达活动,切实提升了公益诉讼诉前检察建议的社会认可度和公信力,依法推进了检察机关与行政机关良性互动。(龙立琼)

  

  (编辑:胡庭标)